הצורה, הקונספט והמבנה של המדינה. המבנה החברתי של המדינה

על בסיס מה עושה עקרונותהמדינה? מהי האבולוציה של צורות הארגון הפוליטי של החברה? מהם העקרונות העיקריים להפעלת הכוח על ידי נושאי המינהל הציבורי במדינות המודרניות ובמיוחד ברוסיה?

מהי המדינה?

לפני ללמוד מה המבנה והפונקציותמדינה, נגדיר את עצמנו עם מה שאנחנו מתכוונים על ידי זה. ישנם מושגים תיאורטיים רבים על הציון הזה. בין הנפוצים ביותר - ההגדרה הבאה. המדינה היא מערכת מורכבת של אינטראקציה בין אנשים המאוחדים על בסיס זהות לאומית או טריטוריאלית, שנוצרה כדי להבטיח את העקרונות הבסיסיים של איכות החיים, הביטחון והחופש לכל אזרח.

אנשים שיודעים ביודעין להישארבתנאים המתאימים, לסיים "חוזה חברתי" עם כוח המדינה, "האצלת" הממשלה לממשלה (הפרלמנט) או לממש את הממשל העצמי על עקרונות הצדק ואת השתקפות של האינטרסים הציבוריים. בצורות הראשונות של המדינה, כשזו היתה שאלה של איחוד אנשים באזורים קטנים יחסית, פחות או יותר הומוגנית מבחינה אתנית ותרבותית, לא היה צורך "להאציל". די היה באפשרותם של האזרחים לבחור, באופן יחסי, "מנהיג" מנוסה או קבוצה של אנשים שמטרתם לייעל את עקרונות הממשל העצמי.

ככל ששטחי המדינות גדלים,"מנהיגים" חדלו להיות מספיק לכולם. או, ביניהם החלו להופיע סתירות, הדורשים שיפור של מודלים של ממשל עצמי. ראשית, התפקידים של "המנהיג" החלו להתרכז בידי מספר קטן יותר של מנהיגים - בסופו של דבר, המלך היחיד. מאוחר יותר החלו להופיע גופים נבחרים של כוח. לדוגמה, המבנה של המדינה הרוסית הישנה כלל את מוסד של העם Veche. מבנים פרלמנטריים החלו להיווצר במדינות אירופה. בצורה מודרנית פחות או יותר, מערכות הניהול הפוליטי של המדינות הריבוניות נוצרו בסוף המאה ה -17 - תחילת המאה ה -18. היו תיאוריות המשקפות את העקרונות של הפרדת הרשויות. בכמה מדינות, הם החלו להיות מיושמים בפועל. עכשיו, לדבריהם, המערכות הפוליטיות של רוב המדינות לתפקד.

לאחר שהגדרת את נושא המפתח של המחקר הקטן שלנו, אנו יכולים להתחיל ללמוד מה המבנה והפונקציות של המדינה. נתחיל עם הקדנציה הראשונה.

הגדרת המבנה

מהו "מבנה המדינה"? על פי ההגדרה הנמצאת בשימוש נרחב בקרב מדעני המדינה הרוסים, היא מערכת של מוסדות ומוסדות פוליטיים המבצעים את התפקידים הדרושים להפעלת הכוח על ידי נושאי הממשל הרלוונטיים. מבנה המדינה בצורה המודרנית מתבטא לרוב בספקטרום של גופים ממשלתיים שונים, המחולקים לשלוש רמות תפקודיות: חקיקה, ביצועית ומשפטית. אשר, בתורו, להתפרק למספר רב של יחידות מבניות אחראי על כיוון מסוים ביישום מדיניות הניהול של המדינה - משרדי, סוכנויות, ועדות, וכו '

כמה מומחים ייחדו אלמנט נפרדאת המבנה של המדינה כוחות מזוינים, כמו גם גופים נוצר במקרה חירום חירום - כזה היה, למשל, הממשלה הזמנית במהלך מהפכת 1917, אשר לא היה במקור על פי החוקים הנוכחיים של המדינה. היכולות והטווח של הכוחות שבהם מושפעים מבני הכוח הרלוונטיים נקבעים על פי המטרות והמטרות של נושאי הניהול הפוליטי.

יש מונחים שמתאימים קצתנחשב, לעומת זאת, היא לקטגוריות מדעיות שונות. לאלה, למשל, מספק כזה מושג כמו "מדינת מבנה חברתי." היא כרוכה בסיווג של אוכלוסיית קבוצות מסוימות על בסיס מצב סוציו-הפוליטי של האזרחים. כאופציה - הם שייכים למעמדות. כלומר, למשל, המבנה החברתי של המדינה בימי הביניים יכול להיות מיוצג על ידי קבוצות כגון חקלאים, אצילים בעלי קרקעות הבורגנות t. ד אלמנטים פוליטיים ומוסדות ממשלתיים בטווח לפיכך הגישה למדי בינונית.

יש את הרעיון של "מבנה המדינה". בכמה הקשרים, זה יכול להיות שם נרדף לנושא. אבל, ככלל, זה אומר יחידה פוליטית מסוימת, מפעל או ארגון שיש לו משהו לעשות עם המדינה. כלומר, הממשלה היא בהחלט מדינה. כמו כן, למשל, מוסד התקציב הפדרלי "מידע וטכנולוגיה מרכז". או JSC גזרום. כל אלה הם מבני מדינה. כדי להשתמש במונח העיקרי שנלמד במחקר הקטן שלנו באותם הקשרים שבהם מדובר בשאלה של מוסדות או ארגונים מתאימים, יש להיזהר על מנת למנוע טעויות סמנטיות.

תפקידים פוליטיים

הרעיון של "מבנה המדינה" הוא לעתים קרובותמצטלב עם קונספט אחר - "כלי פוליטי". באופן כללי, הן - התופעה באותו הסדר. הם משקפים את העקרונות ומנגנונים על בסיסם הממשלה מיישמת את התחייבויותיה בהתאם לחוזה החברתי. עם זאת, אם את המבנה של המדינה - היא קבוצה של מוסדות, כי היא יותר של "ארגז כלים" של הכוח, פונקציות פוליטיות - זה, על פי התפיסה הרווחת, את המטרות המרכזיות ומשימות אשר הממשלות הן. אנחנו יכולים לומר כי "תפקוד" במידה מסוימת לקבוע "מבנה". תחת האתגרים הנוכחיים הקשורים לניהול תהליכים פוליטיים, הם מוסדות ספציפיים היוצרים את מבנה הכוח של המדינה.

במדע הפוליטי המודרני נהוגלסווג תפקידים פוליטיים לתפקידים פנימיים וחיצוניים. הראשון כולל חוק, אכיפת החוק, כלכלי, חברתי, תרבותי, כמו גם פונקציות סביבתיות. השני הוא מתגונן ודיפלומטי (כמה מומחים גם מדגישים את "הקואופרטיב" במסגרתו, שעיקרה בבניית יחסי ידידות ושותפים בזירה הבינלאומית).

עקרון הפרדת הרשויות

ציינו לעיל כי במבנה הפוליטיעיקרון הפרדת הרשויות מתממש. מה זה? כיצד בנוי מבנה המנגנון של המדינה בתוכו? ההנחה היא כי הכוח מחולק לשלושה סניפים פונקציונליים עיקריים - חקיקה, הרשות המבצעת והמשפטית. כל אחד מהם פועל באופן עצמאי מנקודת המבט של פתרון המשימות המוטלות על החוקה או על מעשים משפטיים אחרים, אך בה בעת הוא פועל במסגרת חלק מהכלליות של מטרות מפתח.

בהקשר זה, היה צורך להפרידהרשויות? על פי התפיסה התיאורטית הנרחבת, מבנה כזה של מנגנון המדינה הוא תוצאה של התפתחות תהליכים דמוקרטיים והרכבה ההדרגתית בתודעה הציבורית-פוליטית של הקריטריון: אין לרכז כוח במוסד מסוים או בידי אדם. לכן, הרשות המחוקקת, הרשות המבצעת והשופטת של הממשלה נקראים להגביל באופן הדדי את סמכויותיהם כדי לצמצם למינימום את הסיכוי לגזירת מיומנויות פוליטיות מרכזיות.

הפרלמנט

המבנה הפוליטי של המדינה כיום,הכלל, מרמז על נוכחות של רשויות פרלמנטריות. אשר הם המוסדות הגבוהים ביותר של הרשות המחוקקת. הפרלמנט מבצע את התפקידים המרכזיים הבאים: עריכת חוקים, ייצוג אינטרסים של קבוצות חברתיות שונות בפוליטיקה, וכן שליטה על פעילות הרשות המבצעת.

ממשלה

מיושם ברוב המדינות המודרניותמנגנון המדינה, את הקונספט ואת המבנה שלה, להמשגה תיאוריה פוליטית, לרמוז על נוכחות במערכת הנהלת הארץ, לא רק מוסדות ממשלה פרלמנטרית, אלא גם. שהיא הגוף העליון של הרשות המבצעת. הפונקציות של מוסדות שלטון - משרדית, סוכנויות, שירותים (אם נסכים כי מתאר אמץ ברוסיה מנגנון המדינה - את המושג ואת המבנה של מדע המדינה המקומי אינו גורמי דיון בכללותו) - לכדי היישום הנכון אמץ ברמה הפרלמנטרית פעולות משפטיות, וכן מקורות משניים - גזירות, תקנות, וכו '...

בתי משפט

בתורו, הרשות השופטת מחליטה בנושאים,הנוגעים לפרקטיקת אכיפת החוק בחוקים הקיימים. או, כפי שקורה בכמה מדינות, הוא מפרסם מקורות משפטיים בצורה של תקדימים, משלימים את התפקידים של גופים המחוקקים והמבצעים המהווים את המנגנון של המדינה. המושג והמבנה של הפסיקה שונה באופן מהותי מה שנקרא "הרומית" מערכת תפקוד של חוקים, כאשר בתי המשפט לא להשתתף באופן ישיר באימוץ של מעשים משפטיים.

איזה משני המודלים יעיל יותר - הנושאדיונים פעילים. כך או אחרת, המערכת הרומית היא נפוצה יותר בעולם, כולל ברוסיה. דיני המקרה מפותחים ביותר בארצות הברית ובבריטניה.

מדינה ומשפט

ציינו לעיל כי הצורך ליצורהמדינה הופיעה כאשר אנשים רצו לספק לעצמם ערובה לחיים בביטחון, בחירות, עם איכות החיים המתאימה. עם הזמן, "רצון" זה הפך לימין או קבוצה של כאלה. שמירתם הפכה היום לקריטריון חובה. לכן, אין די שבמסגרת מערכת פוליטית זו או אחרת רק המבנה המאוזן של המדינה פועל. וגם זכויותיהם של האזרחים חייבים להתממש ללא תנאים.

קריטריונים שבהם המערכת הפוליטית היא זו או אחרתמדינה אחרת מוגדרת כמי שמסוגלת לספק זכויות אדם וזכויות מפתח, שונה מאוד. במובנים רבים, המהות שלהם נקבעת על ידי המסורות החברתיות השוררות, התרבות של העם. במדינות מסוימות, למשל, הזכות להביע אינטרסים פוליטיים אינה נחשבת לעדיפות. באחרים, מקובל כי למדינה יש את כל המשאבים הדרושים כדי להבין את הצרכים של האזרחים כדי לדבר בפומבי על עמדתם בענייני הממשלה. מבנה המדינה והמשפט שם - הן מבחינת המושגים התיאורטיים של מערכת פוליטית אידיאלית בחוגים מדעיים והן בפרקטיקת המפתח של נושאי השלטון - כולל את נוכחות המנדט של המוסדות הרלוונטיים.

מרכיבי כוח

כמה מומחים רואים את זה לגיטימי להקצותהמרכיבים הבסיסיים של הכוח הפוליטי, האופייניים לכל סוגי מוסדות המדינה. אלה כוללים סמכויות, זכויות, תמריצים ואחריות. אכן, הם כולם נוכחים במערכות פוליטיות, ללא קשר לאופן ייצוג המבנה וצורות המדינה. גם אם ניקח בחשבון דוגמאות לארגון מוסדות השלטון בתקופות היסטוריות, כאשר לא הייתה הפרדת רשויות, הרי שמרכיבים אלה של הממשל הפוליטי היו תמיד נוכחים. עם זאת, כל אחד מהם, כפי שטוענים מדעני מדענים מודרניים, צריך להיות מאוזן מנקודת המבט של יכולת המימוש של נושא מסוים של הפעלת פונקציות כוח. כלומר, עם הזמן והתהליך הטבעי של התפתחות פוליטית, מושגים ועקרונות פותחו שיאפשרו למערכות הניהול של המדינות להתאים לקריטריון זה. התיאוריה של הפרדת הרשויות, לפי מדענים פוליטיים, הפכה להיות אחת התוצאות של שיפור גישות מפתח של תיאורטיקנים ומנהלי ממשל ציבורי כדי למצוא איזון בין ארבעת המרכיבים העיקריים של הממשל הפוליטי.

אלמנטים מודרניים של מכונות המדינה

ברור כי המבנה, צורות של המדינה עםחלוף הזמן מתפתח. עמדנו על כך בתחילת המאמר: בהתחלה היו "מנהיגים", ואחר כך מלכים, ואחר כך הפרלמנט והפרדת הרשויות הופיעו. כיצד מדינות מודרניות "מובנות"? מדענים פוליטיים מזהים את האלמנטים הרלוונטיים של המנגנון הפוליטי. בהתאם למדינה, הקריטריונים לקביעתם עשויים להשתנות. ברוסיה, לפי נקודת מבט משותפת, אלמנטים מסוג זה מסווגים כ:

- הרשויות (ברמה הפדרלית, האזורית והעירונית);

- ארגונים ממשלתיים (סוכנויות אבטחה, בקרה, מעקב וכו ');

- מוסדות המדינה (בתי ספר, בתי חולים, ספריות וכו ');

- מפעלים בבעלות המדינה.

במדינות מסוימות, כל האמור לעילאלמנטים, ולכן, יכול להיות פרטית בעיקר. ברוסיה הן ציבוריות (כפי שחושבים כמה אנליסטים, בעיקר בגלל מסורות ועקרונות היסטוריים של ממשל המדינה שהתגלו בעידן הסובייטי).

מהי "סמכות"

תן לנו להתעכב יותר על אלמנט מהסוג הראשון,כלומר, על השלטונות. מה הן התכונות העיקריות שלה? מושגים מדעיים מודרניים הקובעים כיצד צורת המדינה, המושג ומבנהו צריכים להיראות, כוללים את הקריטריונים הבאים. אז, הרשות:

- נוצר, ממשיך מרצון של נושאים של ניהול פוליטי;

- מבצע סוגים של פעילויות שנקבעו על פי מקורות החוק;

- בעל מבנה ארגוני, אשר מאפייניו מוגדרים באופן חוקי;

- יש יכולות מסוימות, זכויות, חובות;

- עובד על שטח מסוים (בכל רחבי הארץ כולה, באזור נפרד, העיר).

בין התכונות הנוספות המאפיינותהרשויות - זמינות של משאבים חומריים) מבנים בודדים, אמצעי תקשורת וכו '(, מערכות להפצת הסמכויות הפונקציונאליות של העובדים) דרגות, תפקידים (, אחריות לרשויות גבוהות יותר.

מדינה ועיריות

איך המושג והמבנה של המדינהבקורלציה עם העקרונות של יישום של הממשלה העירונית? קריטריון התיחום העיקרי כאן הוא הרלוונטיות של משימות ברמה המתאימה של יישום הכוח. העירייה היא יחידה מינהלית טריטוריאלית מקומית - עיר, מחוז, מחוז. מעגל המשימות, שהחלטתו מופקדת על נושאי השלטון העצמי המקומי, ככלל, שונה מזו של מבני הכוח הפדרליים. הצורה המודרנית של המדינה, מושגיה ומבנהה, המקובלים כמושגים תיאורטיים בסיסיים בבתי ספר מדעיים, מרמזים על מידה רבה של אוטונומיה של עיריות - פשוט משום שבמשחק מקומי, סביר להניח שהרשויות יפתרו את הבעיות בפועל ביעילות רבה יותר מאשר המבנים הגבוהים ביותר של ניהול פוליטי.

איך הם דברים עם בפועל של בידולסמכות מתאימה ברוסיה? המונחים "מדינה" ו "העירוני" כוח בחוקי הפדרציה הרוסית הם תחומה. עם זאת, העקרונות המרכזיים של ניהול פוליטי של המערכות מיושם על ידי נושאים של ניהול פוליטי של שני סוגים, כמו מדענים רבים מאמינים כי כפי שמעידים הניסוח במספר רב של חוקים, דומים מאוד, לפעמים כמעט זהים. בהיבטים רבים של פעילות, רשויות "המדינה" ו "העירוני" ברוסיה שונים רק בשמו.

עם זאת, אומץ בבתי ספר למדע המדינה רביםמבנה מדינת התאוריה מרמז כי ניהול האיכות של הארץ אפשרי רק אם אוטונומיה משמעותית בפתרון בעיות ברמה העירונית. לכן, למרות הדמיון החיצוני של עקרונות, הכוח ברמה הפדרלית, אזוריות ומקומיות צריך להתבצע ברוסיה בכל הנושאים מוחשי מספיק יישומה של האוטונומיה.